中国信通院汪卫国等：国外5G行业应用产业政策分析及对我国的启示
0 引言
你是否好奇，5G将如何颠覆千行百业？移动通信技术的每次代际跃迁，都带来数据传输速率的飞跃，催生无数创新应用。与前几代技术相比，5G的超高速率、超低时延、超大连接特性，不仅刷新消费互联网体验，更成为产业创新的核心引擎，应用场景无限拓展。自5G商用以来，全球各国/地区已展开一场激烈的融合应用竞速赛。
整体来看，全球5G行业应用仍处早期阶段。尽管在工业互联网、医疗健康、智慧交通等领域已有小范围落地，但可大规模复制的成熟应用尚未普及。
产业政策是驱动新兴领域发展的关键力量。它能构建包容性创新环境、培育产业生态、促进5G技术在垂直行业的渗透。政府的积极举措，有助于降低企业早期投资风险，破解应用发展难题，激发行业热情。
政策出台早、力度大的国家/地区，5G行业应用发展更快，成熟案例更多。韩国以国家战略布局5G创新应用，是政府强力推动的典范；欧盟、日本、澳大利亚等地则通过创新计划、试点项目，引导行业探索。
我国高度重视5G行业应用，各部委密集出台政策文件，推动融合应用日趋活跃，已形成系统领先优势[1]。
1 主要国家/地区推进5G行业应用政策举措和成效
1.1 韩国：国家战略布局，系统推进5G+融合服务
为加速产业生态成熟，韩国2019年发布《实现创新增长的5G+战略》，以国家战略系统推进5G+融合服务。其政策举措呈现三大特点。
（1）政府主导，构建自上而下推进体系。韩国建立全国性商用体系，设立5G+工作委员会、战略委员会及7个政策委员会，形成政产学研用多方参与的产业联盟，推动创新主体深度合作（见图1）。信息通信技术振兴中心（IITP）内设支持部门，监测趋势、分享案例、研究普及方案，系统化解决企业难题。
图1 韩国5G+推进体系
（2）强化执行力，持续系统推进。韩国通过顶层设计持续落实“5G+战略”，并建立定期评估体系。2019—2021年，连续发布年度推进计划，复盘成效、制定新目标。2021年8月，再推《5G+融合业务发展战略》，设置定量指标，引导应用规模化发展。
（3）点面结合，聚焦优势领域。公共部门先行投资，利用5G升级交通、城市、医疗等基础设施与服务；私人部门通过税收优惠、资金支持等方式，推动重点行业示范项目。韩国尤其注重内容产业，资助VR/AR内容开发与海外拓展。
韩国政策已见成效。5G融合应用在工业互联网、医疗、自动驾驶等领域小范围落地；公私合营项目向商业化推广。截至2020年底，韩国5G应用现场近200个，从事融合服务公司近百家。例如，智能工厂验证机器视觉、物流机器人；智慧医疗建立5G应急云平台；自动驾驶开发V2X测试环境；智慧城市演示火灾预测、安全监控等服务。
1.2 欧盟：统一协调行动，循序推动应用落地
欧盟推动5G行业应用，遵循“技术研发→平台试验→行业验证→生态构建”四阶段路径，通过政策与项目循序推进。
（1）发布战略与项目，驱动技术标准研发。欧盟委员会在《5G行动计划》[2]中强调跨行业合作与标准定义。2017年启动5G PPP第二阶段项目，聚焦5G关键技术及垂直行业适配。
（2）启动基础设施试验验证。2018年起，5G PPP推出验证项目，如5G-EVE提供大型实验平台，5G-VINNI提供端到端设施，加速5G普及。跨境走廊项目为车联网建设测试环境。
（3）开展重点行业现场验证。2019年启动垂直行业应用项目，在智能制造、医疗、能源等领域探索5G适用性。5G-Solutions作为旗舰项目，在多国形成创新集群。
（4）构建产业合作生态系统。欧盟统一协调，汇聚工业界、学术界、运营商等，促进生态建立。
在政策与资金支持下，欧洲以团体赛模式开展应用试验，依托国家/城市形成创新集群。截至2021年3月，欧盟及周边国家宣布了258项5G试验[3]，工业、医疗、港口等场景已落地商用。
1.3 日本：支持综合试验项目，推进本地5G加速应用落地
在“构建智能社会5.0”愿景下[4]，日本政府推动5G与AI、物联网融合，重点拓展医疗、教育、自动驾驶等领域。
（1）资金扶持综合试验项目。2018—2019年支持40余项5G应用试验，覆盖娱乐、灾害防护、旅游等领域。2020年后聚焦工业、农业、医疗等方向。2021年总务省预算投入219.5亿日元，助力远程办公、教育、医疗应用构建。
（2）引入5G本地网络，推广可复制模型。2019年底开放5G专网频谱牌照，允许地方政府和企业自建网络，满足个性化需求。通过示范项目资助，开发可复制应用模型，降低推广成本。2020年遴选19项示范案例，2021年征集26项计划。
日本5G应用效果初显：自动驾驶进入实证阶段；工业互联网在多家工厂落地；农业、远程医疗开展多项应用。截至2021年3月，47家机构获5G本地牌照，部署基站90余个。
2 我国5G行业应用推进政策和发展现状
我国多措并举，推动5G行业应用向纵深拓展。
（1）完善产业政策顶层设计。《政府工作报告》及“十四五”规划强调5G应用场景构建[5][6]。工业和信息化部等九部门出台《5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）》，聚焦15个行业融合应用[7]。
（2）跨部门协同推进重点行业。部委联合出台实施方案，组织试点示范，鼓励建设先导区、示范基地。例如，开展“5G+医疗健康试点”，发布《能源领域5G应用实施方案》，推动工业互联网、车联网先导区建设。
（3）地方政府推动特色化应用落地。各省市结合产业优势，通过专项政策、投资基金等方式，发展规模化特色应用。
在央地政策与产业界合力下，我国5G应用已覆盖多产业领域，部分进入商业落地阶段。工业领域形成质量检测、远程运维等典型应用，138家钢铁企业、194家电力企业实现商用；医疗领域落地急诊急救、远程会诊等，提升诊疗效率；媒体、文旅行业应用增强体验与管理水平。
3 5G行业应用面临的挑战及发展建议
5G网络将成为关键基础设施，重塑工业、交通、医疗等行业。但融合应用仍面临挑战：技术标准持续完善，垂直行业支持能力待提升；行业壁垒存在，商业模式不确定；关键技术和终端生态未成熟；监管政策面临新要求。基于国外政策经验及我国现状，本文提出以下建议。
（1）构建完善政策推进体系，国家层面建立评估机制，实现跨部门协作、央地联动。
（2）政府推动跨行业经验交流，以先导行业示范带动其他领域，扩大5G应用覆盖。
（3）扶持中小企业5G应用试点，提升行业应用深度。
4 结束语
5G与行业融合是一项系统工程，需循序渐进。它带来设施革新与产业变革，面对技术、产业、监管等多重挑战，规模化发展离不开政府支持。欧盟、日韩等地以战略政策、资金项目推动5G采纳。随着技术与产业成熟，5G融合应用将助力各行业升级，成为经济高质量发展引擎。立即关注政策动态，参与行业讨论，共同推动中国5G应用领跑全球！
作者简介
汪卫国 中国信息通信研究院数据研究中心数据分析部副主任，高级工程师，主要从事ICT产业领域新技术、新业务及产业政策、市场发展研究工作，重点研究领域为5G及下一代移动通信。
王义 中国信息通信研究院数据研究中心数据分析部副主任，高级工程师，主要从事ICT产业领域技术、业务发展研究工作，重点研究领域为移动通信、卫星互联网、互联网等。
论文引用格式：汪卫国, 王义. 国外5G行业应用产业政策分析及对我国的启示[J]. 信息通信技术与政策, 2022,48(4):15-19.
本文刊于《信息通信技术与政策》2022年 第4期
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